Indefiniciones

Hay veces que el Estado da pasos iniciales para proteger a los sectores vulnerables, pero la falta de definición de los detalles necesarios para implementar leyes, proyectos o programas, dejan truncas las intenciones.

En las últimas dos reuniones del Colegio de Auditores Generales, aprobamos varios informes que resaltan este punto débil de la gestión pública.

Un ejemplo es el de Garrafas para todos (y Hogares con Garrafas – HogAr, el programa que lo reemplazó a mediados de 2015).

El objetivo era garantizar la provisión de algo tan básico como el gas a una gran cantidad de hogares de la Argentina que no están conectados a la red. Para darse una idea de la magnitud: según el padrón provisto por el Ministerio de Energía y Minería en el marco de la auditoria, en marzo de 2016 había 2.401.109 beneficiarios. Mucha gente, pero sólo 45% de lo hogares sin gas de red aún existentes.

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Después del 22-O: el cambio iniciado ya no es un hecho fortuito

Transcribo el texto de mi artículo de opinión publicado hoy en el Diario Clarín, a propósito del resultado de las elecciones 2017:

Los resultados del 22 O son muy útiles para desacreditar varias afirmaciones de la “sabiduría convencional” en materia electoral. Para los que piensan que en el interior del país el triunfo es siempre para los oficialismos, La Rioja, Neuquén, Salta y Santa Cruz son buenos ejemplos de la posibilidad del fin de los regímenes feudales, modernizantes u oligárquicos, a condición de que se construyan amplias coaliciones políticas. Así lo enseñan las experiencias de Catamarca en 1991 y de Corrientes en 2001, en ambos casos a través de coaliciones lideradas por la U.C.R.

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Atención, Alta Presión


El 24 de noviembre de 2015, 48 horas después del ballotage que consagró a Mauricio Macri presidente, la Corte Suprema declaró inconstitucional un artículo de la Ley de Presupuesto de 2006 y el Estado Nacional quedó obligado a reintegrar miles de millones de pesos a provincias que lo habían demandado. El mismo fallo ordenó reglamentar un nuevo Pacto Federal Fiscal, tarea que había sido esquivada durante más de veinte años.

Así de pronto y con esa contundencia se le presento al gobierno de Cambiemos una de las más grandes deudas sin saldar de la Argentina: el federalismo.

Ilustra muy bien la sensibilidad de la relación Nación-provincias el trabajo de Oscar Cetrángolo, Javier Curcio y Julián Folgar, Radiografía de las Cuentas Provinciales.

Además de detallar los efectos del mencionado fallo de la Corte -y sucesivos acuerdos que el Gobierno debió realizar con las provincias a partir del precedente-, los autores resaltan otras fuentes de presión sobre las cuentas publicas de la Nación que -basadas en el nuevo escenario que sobrevino con el cambio de Gobierno- se perfilan de acá a fin de año:

    • El reclamo de la Provincia de Buenos Aires destinado a incrementar su participación en el Régimen de Coparticipación mediante la recomposición del Fondo de Conurbano Bonaerense. Esa jurisdicción tiene la expectativa de un fallo favorable de la Corte Suprema de Justicia, que implicaría recuperar fondos que actualmente reciben el resto de las provincias. Si esto ocurriera, se puede prever muy fuertes presiones para que la Nación se haga cargo de la diferencia, de manera tal que se pueda beneficiar la Provincia de Buenos Aires sin afectar el resto y, por supuesto, con un impacto significativo sobre las cuentas de la Nación.
    • El vencimiento del Impuesto sobre Débitos y Créditos en Cuenta Corriente (conocido como “impuesto al Cheque”) el 31 de diciembre de este año. Más allá del consenso acerca de los efectos negativos de este impuesto sobre la actividad económica y la administración tributaria, su nivel de recaudación hace que hoy sea poco probable que pueda prescindirse de él (está presente, de hecho, en el Presupuesto 2018). El tributo brinda recursos equivalentes a 1,7% del PBI y se coparticipa en 30%. Teniendo en cuenta que mantener una fórmula de reparto como la actual, -que se aparta de lo establecido por la Ley 23.548-, requiere que la legislación sea votada por mayoría especial, parece poco probable que la Nación pueda mantener el status quo que la beneficia con el 70% de la recaudación de ese impuesto.

A estos temas -altamente significativos por los montos en juego-, se suma la demanda del Gobierno Nacional para que las provincias reduzcan el alcance del Impuesto sobre los Ingresos Brutos que -como se muestra en el trabajo citado-, ha ido creciendo en los últimos años hasta convertirse en la principal fuente de ingresos de las provincias (75,7% de la recaudación total).

Después de un prologado silencio judicial y de tres gobiernos de una misma fuerza política con mayorías parlamentarias y de gobiernos en las provincias, llegó el momento de encontrar soluciones estructurales a problemas sobre federalismo y finanzas publicas que llevan décadas sin ser afrontados. ¿Quién debe hacerlo? Una coalición de signo opuesto al de la mayoría de los gobiernos de provincias y con una representación creciente, pero que no constituye mayoría en el Congreso. Todo esto se presenta como una oportunidad para lograr un acuerdo de gobernabilidad que permita consensuar decisiones susceptibles de ser ejecutadas a lo largo del tiempo, con independencia de los signos políticos que ocupen los máximos cargos en las diversas jurisdicciones.

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Hallazgos de auditoría sobre el INCAA

El pasado 14 de septiembre, el INCAA publicó una resolución que produjo el rechazo de algunos sectores.

Sin duda el debate sobre el fomento de la actividad audiovisual nacional tiene muchas aristas y debe ser discutido por los expertos y participantes del sector.

Pero hay un aspecto, que tiene que ver con la gestión de los fondos públicos destinados a créditos y subsidios, en el cual es importante tener en cuenta la opinión de la Auditoría General de la Nación.

La AGN ha señalado falta de objetivos, criterios y control en la administración del Fondo de Fomento Cinematográfico en la última década.

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Las PASO 2017 y el valor de las primarias

Los expertos calificados, como los académicos Andrés Malamud y Miguel de Luca, le atribuyen al sistema de primarias simultáneas que rige en la argentina (PASO) tres atributos relevantes. El primero, asegurar a los ciudadanos la posibilidad de seleccionar los candidatos que las distintas fuerzas políticas presentarán en la elección. En segundo lugar, contribuir a concentrar la oferta política al requerir un mínimo de apoyo social para quienes aspiren a competir en la representación electoral. Y, por último, proveer información a los ciudadanos y a los actores políticos y sociales para sus decisiones estratégicas

La última edición de las PASO, contra lo que algunos equivocadamente suponen, es un ejemplo valido de esas virtudes.

Más de 2,6 millones de personas en 11 provincias votaron en las internas de Cambiemos

En efecto, con relación a la existencia de competencia, hubo internas en 17 distritos. En la coalición Cambiemos hubo competencia por el apoyo ciudadano en 11 provincias donde más de 2,6 millones de personas optaron por alguna de las 24 listas que se presentaron. En el mundo justicialista, por su parte, hubo disputa en 13 distritos donde 3,1 millones de votantes eligieron entre 64 listas.

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